甘肅省自然資源廳關于促進砂石綠色開采保障經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的指導意見

　　甘資礦發(fā)〔2020〕31號

　　各市州、蘭州新區(qū)自然資源局、甘肅礦區(qū)自然資源主管部門：

　　為全面貫徹落實省委省政府工作安排，進一步優(yōu)化全省非河道砂石資源開發(fā)布局，加快構建區(qū)域供需平衡、價格總體平穩(wěn)、綠色環(huán)保可持續(xù)、優(yōu)質(zhì)高效的砂石資源開發(fā)新格局，為基礎設施建設和經(jīng)濟平穩(wěn)運行提供有力支撐，結(jié)合我省砂石資源開采行業(yè)的實際情況，現(xiàn)提出如下指導意見：

　　一、總體要求

　　堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神，深入學習貫徹習近平總書記對甘肅重要講話和指示精神，牢固樹立和踐行“綠水青山就是金山銀山”的理念，解決區(qū)域性、結(jié)構性砂石供需失衡問題、化解市場供需矛盾、全力保障重大項目順利實施，穩(wěn)定砂石市場供應、保持價格總體平穩(wěn)、促進砂石綠色開采，保障經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。

　　二、具體意見

　　(一)開展砂石資源調(diào)查工作

　　蘭州、定西、平?jīng)觥⑻焖?、臨夏、甘南、隴南、慶陽等市州自然資源主管部門牽頭，開展轄區(qū)內(nèi)砂石資源調(diào)查工作，大致查明可開采利用的砂石資源底數(shù)，為第四輪礦產(chǎn)資源規(guī)劃、砂石礦山合理布局、砂石供應基地建設、“凈礦”出讓等打好基礎。

　　(二)做好規(guī)劃布局，建設砂石集中開采區(qū)

　　做好規(guī)劃布局，統(tǒng)籌建設蘭州北(永登縣柳樹鎮(zhèn)、皋蘭縣石洞鎮(zhèn))、蘭州南(臨洮縣中堡鎮(zhèn))、蘭州東(榆中縣巴石溝)、蘭州西(永靖縣王家圈)、甘南合作、平?jīng)鋈罍?、天水秦州武山、天水麥積伯陽鎮(zhèn)、隴南武都區(qū)等九大砂石集中開采區(qū)，按照“要素跟著項目走”的原則，相關市州自然資源主管部門要加大對九大砂石集中開采區(qū)的政策支持力度，確保盡快建成投產(chǎn)，對九大砂石集中開采區(qū)設置最低生產(chǎn)規(guī)模(產(chǎn)能)，原則上最低生產(chǎn)規(guī)模不低于100萬噸/年，最小儲量規(guī)模不小于1500萬噸，集中開采區(qū)以外的其他地區(qū)，市縣自然資源主管部門應結(jié)合當?shù)厥袌鲂枨?，統(tǒng)籌考慮運輸半徑輻射、大型線性工程、階段性大型工程等綜合因素確定礦山生產(chǎn)規(guī)模，實行區(qū)域范圍內(nèi)生產(chǎn)規(guī)模要求適度高于市場需求總量，并定期進行調(diào)整。

　　(三)明確砂石礦“凈礦”出讓流程

　　各市州自然資源主管部門牽頭，會同當?shù)匕l(fā)改、工信、交通、生態(tài)環(huán)境、應急、林草等行業(yè)主管部門及資源所在地縣級政府，進一步優(yōu)化砂石資源采礦權出讓流程，統(tǒng)籌建立砂石資源“凈礦”出讓工作機制。從空間規(guī)劃、礦業(yè)權設置、土地性質(zhì)等各個層面全面落實“凈礦”出讓政策。實行采礦權、礦山用地、建設用地同時出讓制度。會同相關部門實行環(huán)境影響評價表、安全預評價表、水土保持措施表同時審批報備制度，將砂石資源采礦權審批事項納入地方政府“一窗辦”、“一網(wǎng)辦”流程，切實減少程序、提高效率、縮短審批周期。

　　(四)嚴格規(guī)范綠色礦山建設

　　對于新建砂石礦山，各級自然資源主管部門要把好資源配置準入關口，對設計不符合砂石行業(yè)綠色礦山建設規(guī)范要求的，堅決不予配置礦業(yè)權。新建礦山要按照砂石行業(yè)綠色礦山建設規(guī)范要求進行規(guī)劃、設計、建設和運營管理，建成一年內(nèi)及時向所在地縣級自然資源主管部門申報綠色礦山，對未達到建設規(guī)范要求的，限期整改，達標后方可繼續(xù)生產(chǎn)。對于已有生產(chǎn)砂石礦山，要及時制定綠色礦山升級改造方案，大中型礦山到2023年底建成綠色礦山，小型礦山到2025年底建成綠色礦山，未按要求在限期內(nèi)達標的一律整改，整改不達標的要有序退出。

　　(五)規(guī)范砂石礦山采礦權發(fā)證年限

　　嚴格執(zhí)行《礦產(chǎn)資源開采登記管理辦法》(國務院241號令)規(guī)定，全面規(guī)范砂石資源采礦權發(fā)證年限，采礦許可證有效期按照礦山建設規(guī)模與儲量規(guī)模相匹配的原則，依據(jù)《礦產(chǎn)資源開發(fā)與恢復治理方案》確定，大型以上采礦許可證有效期最長為30年，中型的采礦許可證有效期最長為20年，小型的采礦許可證有效期最長為10年。對擬設采礦權范圍內(nèi)的資源要一次性勘查、整體出讓，禁止分割資源、化整為零、分段出讓、大礦小開的情況。

　　(六)積極推進砂源替代利用

　　支持廢石尾礦綜合利用，在符合安全、生態(tài)環(huán)保要求的前提下，鼓勵和支持綜合利用廢石、礦渣和尾礦等砂石資源，實現(xiàn)“變廢為寶”。對經(jīng)批準設立的工程建設項目和整體修復區(qū)域內(nèi)按照生態(tài)修復方案實施的修復項目，在工程施工范圍及施工期間采挖的砂石，除項目自用外，多余部分允許地方政府納入公共資源交易平臺，依法依規(guī)對外銷售。

　　(七)推動砂石資源開發(fā)升級改造

　　通過“引資新建、淘汰落后、升級改造、推動整合”等措施全面推動砂石資源開發(fā)整體升級改造。各地結(jié)合區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展實際，合理設定投資門檻、建設規(guī)模和環(huán)保要求，通過招拍掛公開出讓采礦權，堅決杜絕低水平重復建設。對不具備資源基礎、生產(chǎn)工藝落后、資金實力薄弱、不符合環(huán)保要求等無法升級改造的礦山逐步依法淘汰關閉。對有資金實力和資源基礎的礦山，督促其限期整改，推動升級改造。對集中開采區(qū)和資源富集區(qū)的小型礦山按照“政府引導、市場主導”的原則，通過市場機制進行資源整合。

　　三、保障措施

　　(一)依法加強管理

　　各級自然資源主管部門要主動與發(fā)改、交通、工信、生態(tài)環(huán)境、應急、林草等部門加強溝通配合，提請政府建立協(xié)同共管機制，各司其職、各負其責，形成有利于砂石資源開發(fā)行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的工作格局。切實提高決策效率、審批效率，加大政策宣傳力度，營造全省砂石資源開發(fā)行業(yè)轉(zhuǎn)型升級、重組整合、綠色可持續(xù)發(fā)展的良好氛圍。

　　(二)切實落實主體責任

　　各級自然資源主管部門要進一步提高認識，切實落實主體責任，把做好砂石資源保供穩(wěn)價、促進健康有序發(fā)展提上重要議事日程，抓緊建立工作機制，制定實施方案，狠抓工作落實，加強工作指導，積極推動產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，全面構建規(guī)劃管控、布局管理、綠色發(fā)展的制度體系。

　　(三)營造良好發(fā)展環(huán)境

　　各級自然資源主管部門要主動會同當?shù)叵嚓P部門，依法開展砂石資源開發(fā)行業(yè)整治工作，嚴禁亂采濫挖、嚴禁一礦多開、嚴禁非法轉(zhuǎn)包、嚴禁破壞環(huán)境、嚴禁大礦小開、嚴禁隨意關停處罰。持續(xù)打擊各類黑惡勢力，防止形成砂霸、礦霸。

　　本意見自印發(fā)之日起實施，有效期3年，《甘肅省自然資源廳關于規(guī)范砂石資源有序綠色開發(fā)保障全省經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的指導意見》(甘資礦發(fā)〔2019〕55號)文件同時廢止。

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